2016年中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形勢展望

2015年，全球新興產業(yè)保持快速增長，成為帶動全球經濟復蘇的重要引擎；我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然增速同比有所回落，但總體依然保持較快增長態(tài)勢。展望2016年，新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷深化，全球新興產業(yè)將繼續(xù)保持良好增長勢頭，信息技術、新能源、生物技術、新材料等領域將繼續(xù)保持高速增長；國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)有望取得新突破，成為我國經濟保持中高速增長的重要支撐。

一、對2016年形勢的基本判斷

（一）全球新興產業(yè)將繼續(xù)保持良好增長勢頭，各國抓緊時機進一步形成和鞏固本國產業(yè)優(yōu)勢

　　新興產業(yè)日趨規(guī)�；�、效益化，并有望成為帶動全球經濟復蘇的重要引擎。近年來，世界主要國家紛紛將新興產業(yè)作為發(fā)展重點，美國2015年10月發(fā)布的《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，進一步強化在先進制造、精密醫(yī)療、大腦計劃、先進汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術、教育技術、太空探索和計算機等九大領域的布局；日本公布到2020年的“新增長戰(zhàn)略”，提出將著重拓展能源環(huán)境、醫(yī)療健康、科技信息通信、亞洲市場開拓、旅游、就業(yè)、金融等七大領域。

　　另外，韓國投資6萬億韓元研發(fā)綠色能源新技術，大力打造包括智能型服務機器人、未來型汽車、新一代信息技術、生物科技等新興成長型產業(yè)；德國推出“信息與通信技術2020創(chuàng)新研究計劃”，著力增強信息通信領域的國際競爭力；英國重點發(fā)展包括海洋風力發(fā)電、潮汐發(fā)電、民用核電、超低排放汽車研制以及可再生建筑材料等本國優(yōu)勢產業(yè)；俄羅斯投資2000億盧布發(fā)展納米技術，欲使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。

　　從發(fā)展態(tài)勢來看，世界各主要國家均抓緊時機積極采取各種方式，進一步形成和鞏固本國產業(yè)優(yōu)勢，資金投入上表現(xiàn)出領域更加集中、總額大幅提高、數(shù)額更加明確等特點，使得全球新興產業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模化、效益化趨勢，對全球經濟復蘇的拉動作用更加明顯。

　　信息技術、新能源、生物技術、新材料將引導全球新興產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。信息技術仍是各國發(fā)展新興產業(yè)的樞紐性技術，將進一步發(fā)揮基礎和支撐作用，新一代寬帶網絡、智慧地球、云計算等新技術、新應用極有可能成為推動整個信息產業(yè)突破式發(fā)展的重要力量；信息技術同時還將帶動互聯(lián)網、物聯(lián)網、電子商務、文化創(chuàng)意等多個產業(yè)強勁增長，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。

　　綠色低碳是全球新興產業(yè)發(fā)展的必然趨勢，新能源已經成為各國發(fā)展新興產業(yè)的普遍選擇，隨著以核能、風能、太陽能、生物質能等為代表的新能源技術持續(xù)突破，下一代核電技術的發(fā)展和應用無疑將改變整個能源體系。生物技術以基因工程為代表，新的技術突破不斷涌現(xiàn)，并加速向醫(yī)藥、農業(yè)等眾多領域廣泛滲透，生物技術的快速發(fā)展將使醫(yī)藥產業(yè)、生物工程等快速發(fā)展。納米技術開始向應用研究及產業(yè)化邁進，產業(yè)化前景明朗，必將形成巨大的產業(yè)規(guī)模。

　　從未來的發(fā)展趨勢看，一方面，信息技術、新能源、生物技術和新材料領域將引導全球新興產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢；另一方面，技術之間的滲透和融合程度也將越來越高，新興產業(yè)日益呈現(xiàn)出跨界融合的新特點。

（二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)日益成為我國經濟穩(wěn)增長的重要支撐，各部門將進一步聚焦施策

　　2016年我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，對國內經濟的重要支撐作用將更加凸顯。2015年以來，在經濟下行壓力較大的情況下，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)27個重點行業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入仍然保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，對國內經濟的支撐作用日益明顯。以1-5月的數(shù)據(jù)為例，27個重點行業(yè)主營業(yè)務收入同比增長10.8%，低于2014年13.7%的增速，其中工業(yè)部分增速為8.4%，而同期工業(yè)總體收入增速僅為1.3%；在工業(yè)總體利潤下滑的情況下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)部分實現(xiàn)利潤同比增長19.8%，高于2014年16.6%的增速，雖然主營業(yè)務收入增速同比放緩，但實現(xiàn)利潤增幅卻同比增加。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我國經濟新常態(tài)下繼續(xù)深化經濟結構調整的關鍵時期，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國內經濟下行壓力將會進一步增大，在此背景下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在經濟發(fā)展中的重要地位將進一步凸顯，各項政策扶持也將更為有力的使新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將有望成為填補傳統(tǒng)產業(yè)下滑“空缺”、成為穩(wěn)增長的重要力量。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策體系將進一步細化落地，產業(yè)發(fā)展進入全面深入推進期。為了加快經濟結構調整，國家近年來制訂了一系列使戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的扶持政策，在發(fā)展方向、人才流動和資金流向等方面發(fā)揮了積極的引導作用。2015年出臺的《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》提出了建立創(chuàng)業(yè)扶持新機制、制定財稅金融新政策、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務新模式等11類30方面近百條政策措施，《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動計劃的指導意見》包括11個重點領域、約40項重點發(fā)展任務、25方面政策措施；2015年以來國務院更是陸續(xù)發(fā)布了云計算、智能制造、電子商務、大數(shù)據(jù)等細分領域的有關文件，以使新興產業(yè)發(fā)展。

　　“十三五”規(guī)劃建議中也明確提出要積極支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)政策導向作用，使市場競爭，更好地發(fā)揮國家產業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持從較為宏觀的層面開始更加有思路有策略的細化，新一代信息基礎建設工程、重點支持信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)培育、高性能集成電路和產業(yè)創(chuàng)新能力等6大工程的重大工程包方案，以及產業(yè)投資引導基金等措施不斷推出。經過“十二五”期間各項扶持政策的激勵以及產業(yè)自身的培育和發(fā)展，中央和地方使戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的各項措施的作用正在不斷顯現(xiàn)，積極因素不斷積累，產業(yè)發(fā)展將進入全面深入推進期。

（三）戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化態(tài)勢，發(fā)展速度與方向日益體現(xiàn)出地方特色和優(yōu)勢

　　產業(yè)區(qū)域分化發(fā)展態(tài)勢將日益明顯，經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)向高端領域拓展延伸。在全國大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的大背景下，區(qū)域間的發(fā)展速度和方向將逐步呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢。產業(yè)基礎好、產業(yè)結構調整深入的區(qū)域，新興產業(yè)的發(fā)展速度加快、發(fā)展方向趨于高端化、對GDP的拉動作用也更為顯著，例如京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，該三大區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)、人才、資源和政策都比較集中，將逐漸成為國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)的三個增長極。

　　而在一些以傳統(tǒng)產業(yè)為主、產業(yè)結構調整緩慢、新興產業(yè)基礎較弱的地區(qū)，例如東北三省、山西等地，新興產業(yè)的發(fā)展速度相對緩慢，產業(yè)也多處于中低端環(huán)節(jié)，對GDP的貢獻相對較小。隨著各地戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策的不斷落實和產業(yè)結構調整升級的不斷推進，區(qū)域間產業(yè)發(fā)展的兩極分化態(tài)勢將更加明顯。

　　產業(yè)集聚將體現(xiàn)地方特色與優(yōu)勢，區(qū)域間產業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調。北京的高端軟件和信息技術服務業(yè)、天津的航空航天產業(yè)、石家莊的微生物制藥和現(xiàn)代中藥產業(yè)各具特色，將有力地推動京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。長江經濟帶沿江城市群在先進軌道交通裝備、集成電路、新型平板顯示等多個領域形成數(shù)十個特色產業(yè)集聚區(qū)。平板顯示、基因測序、無人機、機器人等新興產業(yè)在珠三角地區(qū)形成有效集聚。此外，上海的生物醫(yī)藥、浙江的云計算、廣東的3D打印、湖南的智能制造裝備、四川的北斗衛(wèi)星導航、陜西的集成電路基地建設、遼寧的通用航空和機器人、貴州的云計算和大數(shù)據(jù)、大連的軟件、西藏的生物醫(yī)藥等，都將進一步體現(xiàn)出各具特色與優(yōu)勢的產業(yè)集聚。

二、需要關注的幾個問題

（一）體制機制改革需進一步深化

　　十八大以來，國務院及有關部委、地方政府相繼出臺了多項政策措施，深化體制機制改革，破除束縛產業(yè)發(fā)展的壁壘，在取得顯著成效的同時仍需要關注以下幾方面問題。

一是頂層設計需要進一步優(yōu)化。經過快速發(fā)展，我國戰(zhàn)略新興產業(yè)取得顯著成效，云計算、新一代移動通信等多個領域取得了很大進展，但是在新能源、節(jié)能環(huán)保、機器人等領域仍然存在低端重復建設、關鍵瓶頸未取得實質突破等問題。為了在制度層面更好的使戰(zhàn)略性新興產業(yè)向高端發(fā)展，避免走傳統(tǒng)制造業(yè)的老路，應隨著新興產業(yè)發(fā)展階段的變化，進一步優(yōu)化頂層設計。

二是體制機制束縛仍需破除。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展過程中仍存在諸多體制性束縛，比如在使生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展方面，以藥品和醫(yī)療服務準入問題較為突出的是現(xiàn)行醫(yī)療體制對其影響甚大，需要加快步伐繼續(xù)深化改革；大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網+相關產業(yè)發(fā)展需要已有數(shù)據(jù)的開放共享，但目前我國數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象較為嚴重，尚未形成適應發(fā)展需要的法規(guī)體系和管理體系。

三是產業(yè)政策間需要進一步統(tǒng)籌協(xié)調。從國家層面的《中國制造2025》、“一帶一路”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃、“十三五”規(guī)劃，到地方層面的各類實施意見、行動計劃、發(fā)展規(guī)劃等，關于使新興產業(yè)發(fā)展的政策文件眾多，也存在政策間有效銜接不足的問題。既需要進一步統(tǒng)籌國家層面的戰(zhàn)略和相關政策，也需要進一步協(xié)調國家和地方、以及各地方之間及各地方不同產業(yè)政策的統(tǒng)一與協(xié)調。

（二）融資難融資貴問題仍未得到根本性解決

　　受經濟持續(xù)下行影響，盡管中央和地方政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展都給予了很大支持，但融資難融資貴問題仍未得到根本性解決。

一是受股市下行影響資本市場融資愈加困難。2015年上半年，國內股市由于上漲過快，導致泡沫不斷積累，自今年6月份以來，出現(xiàn)三次大規(guī)模的下跌，使得IPO暫停，企業(yè)上市融資通道關閉，極大影響了企業(yè)的股權融資渠道，資本市場對實體經濟的支持力度減弱。

二是銀行等傳統(tǒng)融資渠道存在惜貸問題。受經濟持續(xù)下行的不利影響，企業(yè)經營面臨越來越艱難的困境，企業(yè)的信用違約風險提升，受此影響銀行對中小企業(yè)惜貸日益明顯，加上絕大部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)都具有輕固定資產、難以從銀行獲得抵押貸款的特點，因此新興產業(yè)企業(yè)融資成本居高不下、融資難問題依然突出。

三是新型金融業(yè)態(tài)支持力度有限。經過幾年的探索和發(fā)展，眾籌、互聯(lián)網金融等新型金融業(yè)態(tài)對新興產業(yè)發(fā)展起到了越來越大的使作用，比如常州利用眾籌模式建設新能源汽車充電樁項目。但是，總體來看，這些新型的金融模式仍處于初創(chuàng)階段，在金融監(jiān)管、網絡安全、操作方式等方面還存在諸多問題，很大程度上限制了其發(fā)展的速度和規(guī)模，相對新興產業(yè)發(fā)展所需的龐大資金量來講，還是杯水車薪。

（三）產業(yè)高端環(huán)節(jié)突破進程緩慢

　　近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷取得新的技術突破，技術水平不斷提高，但從整體來看，產業(yè)高端領域突破進程緩慢。

一是企業(yè)創(chuàng)新活力和動力不足。與發(fā)達國家相比，我國企業(yè)開展技術創(chuàng)新的動力和活力不足，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。雖然我國R&D經費投入強度在2013年已經突破2%，達到2.08%，但是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經費與主營業(yè)務收入之比僅為0.8%，遠低于主要發(fā)達國家2.5%至4%的水平。

二是新技術產業(yè)化的阻力較大。近年來，我國不斷加大對國內新產品投入市場的扶持力度，但是,創(chuàng)新產品進入市場難的問題仍是制約戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要因素，比如我國在硅納米微結構材料研發(fā)已取得突破，但面臨國內廠商不愿在大規(guī)模應用的尷尬境遇,科研成果產業(yè)化和產品推廣應用仍存在較多問題。

三是產業(yè)鏈不完善制約產業(yè)升級。如飛機發(fā)動機、集成電路設備等重大裝備“卡脖子”環(huán)節(jié)往往是關鍵材料及零部件的配套能力跟不上。與此同時，國內碳化硅和鈮酸鋰等一些新材料具備一定的生產和研發(fā)能力，也具有良好應用前景和市場潛力，但是國內缺乏中游器件生產企業(yè)，導致下游應用難有起色。

（四）產業(yè)發(fā)展高端人才支持不足

　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，人才開發(fā)是根本。當前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才總量和結構在一定程度上都難以滿足現(xiàn)實需求。

一是人才供求總量缺口較大、地區(qū)差距明顯。一方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對高端人才的需求總量缺口較大，人才的培養(yǎng)還難以滿足企業(yè)的需求。另一方面，地區(qū)之間差異顯著，隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚的增強，人才主要向京津冀、長江經濟帶、珠三角地區(qū)中的核心城市集聚，東北、西部等區(qū)域新興產業(yè)發(fā)展的急需人才很難得到滿足。

二是缺乏具有國際視野的高端經營管理人才。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國新興產業(yè)發(fā)展面臨亟需與國際接軌的問題，但是具備國際視野和懂國際規(guī)則的高端人才更是缺乏，這在很大程度上限制了企業(yè)的國際化發(fā)展。

三是高素質的技能領軍人才缺乏。當前，支撐產業(yè)結構優(yōu)化升級的技能領軍人才十分短缺，尤其是隨著生產過程的智能化改造，高素質技能人才的培養(yǎng)速度和質量跟不上企業(yè)發(fā)展需求，特別是新興領域的技術骨干嚴重不足。

三、應采取的對策建議

（一）優(yōu)化頂層設計，加強國家戰(zhàn)略規(guī)劃間銜接配合

　　一是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃與“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略及其綱領的協(xié)調配合，在戰(zhàn)略思想統(tǒng)一、重大方針一致、重點方向互補的條件下實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的加速發(fā)展；二是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體規(guī)劃以及各細分行業(yè)“十三五”規(guī)劃間的銜接，做到發(fā)展目標相互印證、實施措施相互配合、落實成效相互使；三是要保證戰(zhàn)略性新興產業(yè)具體工程、專項的落實嚴格遵循“十三五”規(guī)劃的部署，切實服務國家重大戰(zhàn)略目標。

（二）破除體制機制束縛，推進各項產業(yè)扶持政策落地

一是進一步打破政府部門分割，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展相關的重要職能部門間分工合作，明確部門職責，建立重大問題協(xié)商機制，切實營造有利于新興產業(yè)發(fā)展的政府組織架構環(huán)境；

二是聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)甚至生產型消費者等創(chuàng)新主體，建設國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域新興產業(yè)研究中心、重點企業(yè)研究院等產學研用平臺，使新興產業(yè)相關技術的突破和產業(yè)化應用；

三是鼓勵產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞新興產業(yè)相關行業(yè)建立緊密合作、優(yōu)勢互補、利益共享的新型行業(yè)關系，拓展產業(yè)鏈、提升價值鏈，增強產業(yè)整體競爭力；

四是協(xié)調好各區(qū)域間產業(yè)布局，鼓勵開展區(qū)域合作，充分考慮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，因地制宜地選擇較合適的細分新興產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

（三）采取分類施策，在重點領域出臺針對性政策措施

　　針對產業(yè)特點和實際需求采取分類、分業(yè)施策，提升政策實施的效率。比如，對技術暫不成熟、短期內沒有市場競爭力但發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a業(yè)，給予技術研發(fā)和示范項目補貼；對技術較成熟、產業(yè)化水平較高但成本競爭力低于國外同類產品的產業(yè)，給予終端消費者補貼；對節(jié)能環(huán)保產業(yè)等正外部性較明顯的行業(yè)及“四基”相關基礎性新興行業(yè)，可適當加大扶持力度，并通過制造業(yè)創(chuàng)新中心等公共基礎服務平臺進行支撐；對于高端裝備制造等前期投入較大的產業(yè)，可重點通過引導社會資金進入的方式進行扶持。

　　此外，在重點領域出臺針對性政策措施，如大力推動創(chuàng)新藥物審評審批、低空空域開放、寬帶業(yè)務向民間資本開放、政府數(shù)據(jù)開放等改革，制定發(fā)布電動汽車充電設施等發(fā)展規(guī)劃。

（四）創(chuàng)新財稅金融支持方式，引導更多社會資本投入新興產業(yè)

　　對于公共性較強、前期投入較大的新興產業(yè)項目，探索政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作投資建設。發(fā)揮國家產業(yè)投資引導基金作用，引導和支持社會資金進入新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資領域。進一步完善政府綠色采購政策，落實和完善研發(fā)費用加計扣除及高新技術企業(yè)認定政策。

　　另外，研究提出引導銀行業(yè)金融機構加大支持力度的政策措施。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展壯大，支持金融和投資類企業(yè)、信用和融資擔保企業(yè)、小額貸款機構等創(chuàng)新融資方式，為新興產業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道。支持符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

（五）政府企業(yè)形成合力，加強新興產業(yè)高端人才隊伍建設

　　一是繼續(xù)落實好重大科技專項、“千人計劃”等，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域引進一批國內外高層次人才；并引導企業(yè)運用期權、股權等知識資本化激勵方式，吸引、培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批具有國際視野的高層次經營管理人才。二是加強產學研用結合的實訓基地建設，鼓勵采用校企合作辦學、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批實踐能力強的本地基層創(chuàng)新人才，特別是高級技能人才。三是鼓勵企業(yè)員工參與技術創(chuàng)新，支持企業(yè)加大職工培訓投入力度，提高職工培訓費用計入企業(yè)成本的比例。四是完善人力資源服務，建立專業(yè)人才服務平臺，加強人才供需銜接，使產業(yè)人才優(yōu)化配置和合理流動。